Скорее всего, освобождают часть номеров для каких-то служб и так далее. Киев большой и всем 044 не хватает, именно поэтому Киевская область, например,теперь переходит на 045.
Хватило бы. В Москве же хватает семизначных номеров, при том что население больше всей Киевской области.